由深圳市校车立法引发的深刻思考

 2014年5月6日消息，日前，深圳市人大常委会做出的一项决定，引起了社会各界和媒体的关注。在该市常委会第二十九次会议上，《深圳经济特区学校安全管理条例（草案）》（以下简称《条例》）通过了初审，并公开征求社会意见。《条例》在校车使用审批上进行了创新，拟通过特区立法直接授权教育行政部门行使校车许可权。

之所以引起关注，是因为在2012年4月，国务院颁布的《校车安全管理条例》中规定，校车使用许可的审批主体为学校所在地区县或县级以上的人民政府。深圳市此次公布的《条例》与国务院的这一规定有不尽相同之处。

笔者认为，深圳市人大做出上述立法决定，或许有以下几个方面的思考：一是理顺关系。在国务院颁布《校车安全管理条例》之前，深圳就于2005年通过人大立法，制定了《深圳市学校安全管理条例》，规定校车使用许可主体为市公安交管部门；2012年，深圳改革行政审批事项目录，又将校车使用许可主体明确为市教育行政部门。为了使地方法规与国务院的《校车安全管理条例》相一致，深圳市决定通过立法的方式，来调整《条例》中的部分条款。

二是明确责任。国务院颁布的《校车安全管理条例》第十五条，对校车的审批作了如下流程规定：第一，由学校向教育行政部门提交书面申请；第二，教育行政部门送同级公安机关交通管理部门、交通运输部门征求意见；第三，教育行政部门在收到回复意见后提出审查意见，报本级人民政府；第四，本级人民政府做出决定；第五，由公安机关交通管理部门发给校车标牌，并签注校车类型和核载人数。这其中涉及到教育、财政、公安、交通运输等多个部门，施行的是共同管理共同负责的方式，但在实际操作中，结果往往是谁都不负责。深圳通过特区立法授权教育行政部门行驶校车许可权，实际上也就明确了校车审批的责任主体。

三是简政放权。深圳的《条例》明确规定了如下审批流程：第一，由学校向市教育行政部门提交书面申请；第二，市教育行政部门送公安机关交通管理部门、交通运输部门征求意见；第三，市教育行政部门做出批准或者不予批准的决定；第四，决定批准的，由公安机关交通管理部门发给校车标牌。这其中，减少了报送本级人民政府这道手续，简化了申报流程，办证效率自然也就提高了。

从目前公办学校教育经费投入的构成看，学校无法承担购置校车的费用，也很难维持校车的运营，校车的采购、维护等的主要投入者一定是地方政府，通过财政专项教育拨款的方式由教育行政部门统一来支配。因此，教育行政部门作为校车使用许可主体，来承担校车审批的责任是责无旁贷的。而各界热议此事，或许是因为存在一定的担忧。

有人担忧教育行政部门作为校车审批的责任方，承担了政府本该承担的责任。这种认识是片面的。教育行政部门是人民政府下设的职能部门，它所承担的就是政府的部分责任。明确了自身的责任，更有利于工作的开展。

有人担忧教育行政部门不懂校车质量和技术标准，容易导致安全隐患。如果仅由教育行政部门负责审批，公安机关交通管理部门、交通运输部门不介入审批流程，这样的担忧是有道理的。目前看来，深圳立法中涉及到上述两个部门的工作流程和国务院的《校车安全管理条例》没有任何区别，因此无需担心。需要指出的是，部门之间的协调配合非常重要，在没有政府终审的前提下，需要各方都跨前一步，主动服务。

还有人担忧上述立法会对校车的长期使用和管理带来影响。需要明确的是，深圳所做的有关校车的立法调整，主要针对购买校车这一审批环节，至于购买校车之后的后续管理，依然遵守国务院颁布的《校车安全管理条例》，深圳方面并没有做出大的调整。

总体上看，笔者认为，深圳市人大有关校车审批的立法调整，既体现了简政放权的政府改革精神，也进一步明确了校车审批的责任人，值得其他地区学习和借鉴。