客车蓝皮书总报告(一)我国新能源客车产业发展现状

方得网 2015-03-06 3279字

方得网 姚蔚

2014年的中国客车行业,如果要用一个关键词来形容,那就是“新能源”。

首先,新能源客车的销售和使用再次进入快车道,在行业整体下降的情况下,新能源客车逆市上扬。2014年1-9月,大中型客车销售111572辆,同比下降1.38%,新能源客车增幅却达到了13.33%。另外,从销量上看,新能源客车也呈现不断加速的趋势:从第三季度开始,新能源客车进入急加速阶段。

其次,各城市纷纷宣布2014年乃至近几年的新能源公交车采购更新计划,2015年还将继续掀起新一轮的各地新能源客车运营高潮。

再次,新能源客车增长是在新能源汽车大热的背景下发生的。这一年(2014年),中国政府不断发声鼓励新能源汽车发展,与新能源客车相关的政策紧锣密鼓地推出;与新能源客车相关或不相关的企业纷纷摩拳擦掌,高度关注、研究甚至是开始和加大投入,民众更是掀起了一个关注、讨论、观察新能源客车的热潮。

正因为2014年客车的焦点是“新能源客车”,这本客车蓝皮书以及本篇总报告,都把新能源客车作为讨论的重点。总报告将要探讨中国新能源客车的历史、现状和未来、海外与国内新能源客车的种种现象和本质。

本文在分析了新能源产业化政策的执行效果后,发现各项政策的目标与实际执行结果都有较大的差距;文章还分析了导致这种结果的各种原因,发现导致执行效果不理想的原因不在于目标过于激进,也不在于补贴不够给力,同时,中国消费者也没有对内燃机的偏执追求。在对比了国内外新能源发展政策及其执行结果后,方得网认为,中国新能源汽车不理想的重要原因,在于政策制定没有从消费者的需求出发。本文建议,如果中国关于新能源汽车(客车)的各种政策,能以消费者需求为出发点,并且鼓励市场在资源配置中发挥基础性作用,那么新能源汽车产业或许会发展地更快。

一  新能源客车产业发展现状

如果说国家政策是新能源汽车(客车)产业化运行的前因,那么在国家政策的指引下,在企业的努力下,新能源汽车(客车)产业化的结果又是什么呢?

(一)新能源汽车(客车)销量情况

2014年我国新能源汽车几乎增长了5倍,不过却和国家的期望值相去甚远。2014年11月,工信部披露《新能源汽车推广应用示范城市(群)新能源汽车推广情况公示》显示,39个城市累计推广新能源汽车38616辆,相比其规划的335976辆目标,完成率仅为11.5%。

可以说,从2009年国家产业化推广以来,规划目标和实际执行效果一直有较大差距。

1.  2009—2012年

(1)目标

2009年元月,“十城千辆”政策,正式拉开了新能源汽车产业化运行的序幕。这个示范推广文件这样规划道:“通过提供财政补贴,计划用3年左右的时间,每年发展10个城市,每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行,涉及这些大中城市的公交、出租、公务、市政、邮政等领域,力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽车市场份额的10%。”

2009年3月20日,国务院办公厅出台的《汽车产业调整和振兴规划》(2009-2011)提出:“实施新能源汽车战略。推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化。”“形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能,新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右。”

这两个相隔2个月的文件,基本都是规划了三年时间的发展,出现了两个不同的目标,一个是3年后(2012年),新能源汽车的运营规模要达到汽车市场份额的10%;另一个是到2011年结束后,新能源汽车的销量,要达到乘用车总销量的5%。

从实际的执行效果来看,无论是是乘用车的5%或者总量的10%都没有达到。

(2)实际完成情况

根据中汽协数据,2011年我国汽车总销量为1850.51万辆,乘用车销量为1447.24万辆;而当年的新能源汽车销售量为8159辆,其中纯电动汽车5579辆,混合动力汽车2580辆;新能源客车的销量为4945辆。由此可见,当年乘用车销量的5%约为72万辆,而实际上新能源乘用车的销售还不到4000辆,不到总量的0.03%。这也就是说,到2011年底,新能源乘用车实际销量与《汽车产业调整和振兴规划》中说到的“新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右”目标相比,完成率不到1%。

中汽协数据显示,2012年,我国新能源汽车产销分别为12552辆和12791辆,纯电动汽车产销分别为11241辆和11375辆,占新能源汽车总销量的大部分比重,且与2011年相比,其产销分别同比增长98.8%和103.9%。混合动力汽车2012年产销分别仅有1311辆和1416辆,2011年产销分别为2713辆和2580辆。虽然2012年纯电动汽车增长迅猛,不过与“十城千辆”规划的目标仍相差甚远。

另外,根据2012年12月四部委组织专家对25个示范城市(包括6个开展私人购买新能源汽车试点城市)验收的结果,经过核实,截至2012年底,25个示范城市总共推广了各类新能源车辆27432辆,其中公共服务领域车辆23032辆,私人购买新能源车辆为4400辆。

中汽协数据显示,2012年中国汽车市场的总销量为1930.64万辆;根据国家统计局数据,2012年我国汽车的保有量为10933.09万辆。显然,2009-2012年25个示范城市推广的27432辆新能源汽车总量,仅占全国保有量的万分之二,与“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”的“力争使全国新能源汽车的运营规模占到汽车市场份额的10%”目标差距也很大。

可以说,在这一阶段,两个计划的目标数量都基本落空,且差距巨大。

2.  2013—2014年

(1)规划目标

2012年3月27日,科技部发布《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》,里面这样规划道:“在30个以上城市进行规模化示范推广,在5个以上城市进行新型商业化模式试点应用,为实现电动汽车规模产业化、尤其是纯电驱动汽车销量达到同类车型总销量1%左右的重要门槛提供科技支撑。”

2012年6月28日,国务院发布了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》,这样描述道:“到2015年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆;到2020年,纯电动汽车、及插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超500万辆。

这两个规划分别设计了两个销量目标,同样是2015年(国家“十五规划”时间从2011年到2015年),《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》设定的目标是纯电驱汽车达到同车型总销量的1%;而《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》设定的目标是,在2012年至2015年间,纯电动、及插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆。

2013年9月,《财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》印发。根据各地新能源汽车推广应用方案申报情况,财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委分别于2013年11月、2014年1月发布了两批新能源汽车推广应用城市(群)名单,共39个城市(群)88个城市列入新能源汽车推广应用城市(群)。按照新能源汽车推广应用城市(群)申报计划,2013年至2015年39个推广应用城市(群)将累计推广新能源汽车33.6万辆。

(2)实际完成情况

2014年11月21日,工信部网站发布的《新能源汽车推广应用示范城市(群)新能源汽车推广情况公示》显示,39个城市累计推广新能源汽车38616辆,相比其规划的335976辆目标,完成率仅为11.5%。其中,推广计划完成最好的城市为合肥,完成进度72%,其次为浙江省,完成进度52%;完成进度为1%的城市(群)为淄博、泸州、内蒙古;完成进度为0的城市达到6个,分别为:长春、哈尔滨、晋城、兰州、聊城、海口。

可以看到,上述数字跟《财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》的目标相去甚远。不但如此,跟其他目标也同样遥不可及。

根据《节能与新能源汽车产业发展规划》,到2015年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆;而根据《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》的预定目标,如果2015年纯电驱动汽车(不包括插电式混合动力)销量要达到同类车型销量的1%,那么它的年销量就要达到25万辆(2015年全国汽车销量预计超过2500万辆)。从现在的发展趋势来看,2015年,无论新能源汽车(包含纯电驱动和插电式混合动力)累计产销要达到50万辆的目标,还是纯电驱动汽车要达到年销25万辆的目标,又或者是特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆、其他城市或区域累计推广量不低于5000辆的目标,都难以完成(而且会相差很远)。

文章节选自中国客车蓝皮书(2014-2015)第一部分,方得网将陆续更新本书内容,敬请关注

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