物流行业需《优化方案》简政放权

国务院总理李克强N次强调“简政放权”之后，困扰快递企业多年的经营许可审批制度终于有所松动。

眼看着其它行业的行政审批程序不断优化、审批项目一个个的减少，而快递行业经营许可的行政审批流程却如一潭死水，孙可（化名）非常着急却又无可奈何：在现行的制度下，申请快递业务经营许可和设立分支机构的审批，存在诸多的问题。我们已经向相关行业协会和国家邮政局反映多年，但一直悬而未决。孙可目前就职于总部位于上海的一家大型快递公司的公共事务部。

而最近发生的一件事儿，让孙可重新看到了希望。5月15日国家邮政局召开局长办公会，审议并原则通过《快递业务经营许可工作优化方案》（以下简称《优化方案》）。

《优化方案》的具体内容虽然还未公布，但是优化快递业务经营许可的政策框架内容足以令孙可非常振奋。

《优化方案》在坚持现有许可制度的前提下，坚持问题导向，从梳理权限、优化流程、缩短时限等方面入手，大幅精减材料，缩短审批时限；放宽绿色通道，提高审批效率；升级信息系统，实现流程控制，使许可工作更好地适应行业发展。

现行制度：劳心费力效率低

孙可的兴奋反衬出其对现行许可审批的无奈。

“为了办理快递业务经营许可等相关事项，我们专门成立了一个证照处，有三个人专门负责办理各种证照。其中上海总部有两个人，还有一个人常驻北京。而且各级基层网点和各级分支机构都至少配备一个证照维护专员。”谈起现行快递许可制度给企业造成的困扰，孙可禁不住向《现代物流报·快递专刊》记者大吐苦水。

孙可告诉记者，为了避免自身因延迟递交材料而耽搁了审批进度，更好地与行业主管部门对接，设立专职证照人员是快递公司通行的做法。而由此增加的成本开支，快递公司不得不自行消化。

更让孙可难以忍受的是，审批流程的繁索和效率的低下。孙可向记者抱怨说，以设立非法人分支机构为例，每一次申请都需要三级管理机构（国家邮政局、省级邮政管理局、地市级邮政管理局）包括形式审批、实地审批等多轮逐级审批。这一套流程走下来，至少要花费企业3个月的时间。企业无论在时间、人力和运营成本方面都将面临巨大的压力和挑战。

“而且这中间不能出现任何差错。”孙可告诉记者，比如说寄递材料可能出现的丢件，所以必须安排专人与国家、省级行业主管部及时沟通；有的地市级邮管局在接到上级部门的通知后，不能在第一时间进行安排检查工作，这都拖延了审批的时间。这只是在快递企业设立分支机构方面，企业常见的变更地址、法人等事项的审批也存在类似的问题。

审批时间过长已经严重影响了企业正常业务发展和运营。孙可表示：“分支机构未获得经营许可的情况下，是无法运营的。而期间会造成物流设施、设备以及人员的闲置和浪费。”

一位不愿透露姓名的业内人士告诉《现代物流报·快递专刊》记者，现行许可制度给快递企业经营和管理带来不便背后是有深层次的原因。“《快递市场管理办法》中有关经营许可的规定，是为直营企业设置的，要求快递企业向直营模式转型，基层网点变成分支机构。而目前包括“三通一达”在内的绝大多数快递公司就连省市公司都未完全实现直营，地市甚至县一级网点的直营比例更是低。”

 优化方案：有哪些可喜变化

“虽然没有像那我们期望的那样，将许可审批制度‘还原’为备案制，但是从公开的内容来看，已经是一次难得的突破。无论如何对快递企业都是一个重大利好。”孙可略显激动地说。

中国物流与采购联合会一位长期关注快递经营许可审批的人士，在接受《现代物流报·快递专刊》记者采访时表示，从国家邮政局对快递许可优化方案的公开表态来看，在审批流程和效率上肯定会有实质突破。这也是他们和国内快递企业所乐见的。

1、审批权限　更趋合理

5月28日，一位参与《优化方案》讨论的知情人士，在接受《现代物流报·快递专刊》记者时透露，《优化方案》仍在征询、汇总各方面意见之中，并未正式定稿。该知情人士告诉记者，《优化方案》中有关审批权限的内容，原来的意见是下放到地市级邮政管理机构。但是他希望还是直接上报至国家邮政局。

该知情人士解释了个中缘由。他告诉记者，“虽说审批权限在国家邮政局和地市邮政局，审批流程都是一样的：国家邮政局收到资料后，给省级邮管局下发核查通知，省级邮管局再给地市级邮管局下发核查通知。地市邮管局到现场进行核查，包括安全设施、分拣设施、快递从业人员是否达标等等。然后再将核查结果逐级上报。目前国家邮政局的意见很明确，只要省级邮管局回复‘同意’，快递企业设立的分支机构就可以添加到目录中。”

上述知情人士进一步分析称：最终国家邮政局都需要根据到地市邮管局的核查结果，确定企业的分支机构是否可以运营。不同之处在于，对于下级邮管局在核查中发现的不合格项目，如果国家邮政局认为无伤大雅，企业就不需要重新整改。因此从总体上看，会提升审批效率。

2、时限缩短　效率提升

相对于对审批权限的梳理，审批时限的缩短、审批效率的提高是快递企业更为关心的。

据知情人士透露，《优化方案》在上述两个方面也有重大突破。他告诉记者，现行许可审批制度，有关快递企业分支机构方面的审批，需要提交20多套材料。而《优化方案》的相关规定要求，只需提交10套材料。快递公司总部申请快递经营许可证时就已经提供的相关资料，不需要重复提交。

在审批效率方面，《优化方案》也有大幅的改进。知情人士透露，《优化方案》总体的要求是，对于快递企业设立非法人分支机构等相关事项的审批时限是30个工作日；能进入审批绿色通道的企业，审批时限更缩短至15个工作日。当然，绿色通道具有较高的门槛，如企业的客户满意度、业务量、网点规模等五个方面做出了具体的规定。

记者注意到，在5月15日国家邮政局召开的局长办公会上，马军胜局长强调指出，“强化信息系统建设，将优化方案与许可信息系统建设紧密衔接，实现各项工作全流程网上办理”。

利用信息化技术是创新管理内容，提高行政审批效率的一种与时俱进的方式。在北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君看来，信息系统建设与《优化方案》的结合是个趋势，全程网上办理，这在各行各业也是向此目标在努力。不过，赵国君提醒《现代物流报·快递专刊》记者，从行业操作实际中可以看到，全程网上办理，对于快递行业来讲，也需结合相关信息的线下审核，而点、线、面的广阔性也使线下部分全部审核成为不可能的任务。

孙可告诉记者，目前他所在公司一方面通过快递许可系统提交电子材料，另一方面通过北京的常驻人员提交纸质材料。赵国君认为，快递行业的网上许可审批，需结合信用体系的建立，对于不能如实提供信息的企业及相关责任人，应有高昂的成本付出及本行业的排除性。