新能源客车产业政策解读：需求型补贴政策为主导

本文节选自《中国客车蓝皮书（2016～2017）》，该书是方得网组织国内客车行业专家与学者，编写的有关中国客车行业2016～2017年的年度研究报告，本年度报告关注客车行业的发展全貌。

吴胜男，湖南大学车辆工程硕士，中国汽车工程研究院股份有限公司北京分公司行业研究总监，主要从事节能与新能源汽车产业及政策咨询工作。

摘要：

我国新能源客车长期坚持自主创新的发展道路，成绩斐然，在市场规模和核心技术领域具备世界领先优势，更是我国新能源汽车产业发展的“排头兵”，带动了车用电池、电机、电控等关键零部件的协同发展。本文主要从政策、技术和市场角度切入，详细剖析中国新能源客车行业发展态势和重大变化，重点解读最新补贴政策对新能源客车带来的影响，系统分析不同技术路线产品发展水平、以及主流汽车企业市场竞争格局，并结合未来面临的机遇和风险，预测新能源客车发展新趋势等。我国新能源客车行业正面临新的机遇和挑战，将促使产业格局产生新的变化，客车企业需抓住转型升级的机遇，发挥自身优势，整合行业优势资源，在新能源发展浪潮中提升核心竞争力。

2016年，中国汽车产销均超2800万辆，再创历史新高，连续八年蝉联全球第一。在世界地位逐年上升之际，中国汽车产业所面临的能源和环境问题日益严峻，由大到强的战略性需求极为迫切，在此复杂形势下催生出新技术、新市场、新模式，新能源汽车无疑成为汽车行业发展的重要发展坐标。近年来，在政府高度重视和大力扶持下，中国新能源汽车发展成绩斐然。2016年，中国新能源汽车销售50.7万辆，占全球电动汽车市场份额超过50%，成为世界电动汽车第一大市场。

依据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）》和《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版，本研究中新能源客车主要是指插电式客车（含增程式）、纯电动客车和燃料电池客车三类。

一  新能源客车产业政策解读

（一）需求型补贴政策为主导

作为七大战略性新兴产业之一，新能源汽车产业一直受到中央和地方政府一揽子政策支持。2009年，财政部、工信部、科技部、发改委等国家四部委联合发布《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作通知》，在25个试点城市开展节能与新能源汽车示范推广，较好地完成了先导市场培育工作。2012年，国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，正式将新能源汽车产业地位提升至国家最高层级。各项新能源汽车政策相继发布，如2012年启动新能源汽车产业技术创新工程，我国快速形成了具备国际市场竞争力的系列化产品和批量化能力；2013年，国家四部委联合下发《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，在2013年至2015年开展新一轮新能源汽车的推广应用工作，我国新能源汽车进入快速发展期，市场规模跃居世界第一。2016年12月29日，财政部、科技部、工信部、发改委联合发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，在保持补贴政策总体稳定的大前提下，调整了新能源汽车补贴标准。

表1  2009-2017年中国新能源汽车重点政策

 

政策名称	出台时间	出台部门
关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作通知	2009年1月23日	财政部、科技部
节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理办法	2009年1月23日	财政部、科技部
关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知	2010年5月31日	财政部、科技部、工信部、发改委
关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知	2010年5月31日	财政部、科技部、工信部、发改委
电动汽车科技发展“十二五”专项规划	2012年3月27日	科技部
节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）	2012年7月10日	国务院
新能源汽车产业技术创新工程	2012年9月20日	财政部、工信部、科技部
关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知	2013年9月13日	财政部、科技部、工信部、发改委
关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知	2014年1月28日	财政部、科技部、工信部、发改委
关于印发《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》的通知	2014年7月13日	国管局
关于加快新能源汽车推广应用的指导意见	2014年7月14日	国务院办公厅
关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知	2014年7月22日	国家发展改革委
关于免征新能源汽车车辆购置税的公告	2014年8月1日	财政部、国家税务总局、工信部
国家重点研发计划新能源汽车重点专项实施方案（征求意见稿）	2015年2月16日	科技部
2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策方案	2015年4月22日	财政部、科技部、工信部、发改委
关于节约能源使用新能源车船车船税优惠政策的通知	2015年5月7日	财政部、国家税务总局、工信部
电动汽车动力蓄电池回收利用技术政策（2015年版）	2016年1月5日	发改委、工信部、环保部、商务部、质检总局
新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件	2016年2月4日	工信部
关于发布国家重点研发计划新能源汽车等重点专项2017年度项目申报指南的通知	2016年10月14日	科技部
关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知	2016年12月30日	财政部、科技部、工信部、发改委
新能源汽车生产企业及产品准入管理规则	2017年1月16日	工信部
《汽车产业中长期发展规划》	2017年4月6日	工信部、发改委、科技部
乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（征求意见稿）	2017年6月	国务院法制办

 

柳卸林（1985）提出的创新政策分析框架，将创新政策分为三类：供给型、环境型和需求型三种政策工具模型，主要包括人才和技术支持、政府采购、市场补贴、试点示范、价格指导、目标规划、税收优惠、法规管制等内容，具体表现形式见图1。

 

图1  创新政策工具分析框架

根据创新政策模型，将我国中央政府2009年以来出台的新能源汽车产业政策做如下细分，见图2。可以看出，在技术支持、目标规划、法规规范、税收优惠、市场补贴、试点运营等方面均有相应政策工具支持。以补贴为代表的需求型工具和以目标规划及法规规范为代表的环境型工具最为密集，供给型工具中技术支持政策相对较少。

图2  2009-2017年主要新能源汽车产业政策分布情况