校车界"达康书记"：地方政府仍是影响校车发展重要因素

本文节选自《中国客车蓝皮书（2016～2017）》，该书是方得网组织国内客车行业专家与学者，编写的有关中国客车行业2016～2017年的年度研究报告，本年度报告关注客车行业的发展全貌。

罗永昌，高级讲师，浙江省德清县教育局原纪委书记，组织、策划了“德清校车工程”，研究方向为经济理论与地方文史，著有专著《中国校车》、《黄郛与莫干山》。

摘要：

校车市场经过前几年的发展，走过了从“井喷”到稳中有降的道路；卖方市场资源整合的趋势日益显现，但与校车生产、销售、使用等多位一体相适应的社会制度文化体系尚未形成，预计能够让需要乘坐校车的学生如愿以偿，还要等待相当长一段时间。

影响校车市场的因素

经过五、六年时间的发展，以需求为导向的校车市场初具规模，校车服务理念开始得到社会的普遍关注；部分重点地区（省份）由于政府支持力度的加强，当地校车市场开始进入稳定发展期；其他部分地区随着“校车过渡期”（即原有接送学生的非专用校车逐步被专用校车更替的时期）的临近，也会出现校车需求新的增长点，这些现象都属于校车市场发展的利好因素。

但从宏观上看，2016年中央没有出台相关政策，校车发展仍然以各地方自主发展为主；结合前几年校车发展形势，从2012年《校车安全管理条例》出台，经历2013年销售高峰，2014-2016年的平稳发展，校车运营模式日渐成熟，因此，预计在2017—2018年国家不会出台校车相关政策，出现如同2012年井喷式现象的可能性很小。

地方政府的积极与否，依然是影响校车发展的重要因素。由于各地都有相对自主权，所以，地方政策的差别也很大：湖南、吉林两省已经实现全省校车补贴全覆盖；浙江、江西、山东、甘肃、海南等省份的部分县市实行了校车补贴，有两类形式：一是直接购车补贴，另一种是每月或每学期实施一定燃油补贴；山西、陕西、安徽、北京、天津、重庆、青海、宁夏、广西等省市自治区无政策无补贴，政府对校车管控较严，一般不允许非专用校车上牌。此外，为了更好地规范管理校车的安全运行，湖南、广东、山东、河北、沈阳、四川、甘肃、新疆等省市相继出台了有关校车安全管理条例或相关校车规范政策，其它区域则基本沿袭以前的校车管理政策。这些不同的地方政策，直接影响到该地区校车的推广，间接影响到校车市场的发展。

总之，中央宏观层面的鼓励性政策、强制性普及法规等制度文化体系的完善是影响校车市场的主因；地方政府积极推广、主动配合的行动是影响校车市场进一步扩大的重要因素。有人说，校车市场稳中有降的现象说明了这个市场的“萎缩”，但笔者以为，这是该市场走向健康的必然环节。因为任何一个成熟市场的发展都要经历一个从无到有、从小到大的过程，上下适度波动属于正常现象。校车市场发展只有短短五年时间，能有今天的规模和稳健性，实属不易。尽管目前各地区校车发展还不平衡，但随着二胎孩子的成长及第一批使用年限8年校车的更换，预计五年内新一轮高峰就会出现。另外，校车普及是趋势，谁也阻挡不了，当前部分有条件而尚处政策限制的地区，不久定会实施开放策略，从而进一步扩大校车市场。