柴油车不达标？看山东如何出重拳治理！

25日，山东省政府新闻办举行新闻发布会介绍了今年上半年山东的环境质量状况。记者了解到，今年上半年，山东的环境质量进一步改善，PM2.5、PM10平均浓度同比下降均在10%以上，重污染天数同比减少了5.6天，优良率同比增加2.1个百分点。而从环保厅公布的措施来看，去年在工业污染源治理上加重用力后，今年将继续在移动污染源治理上加码。

优良率下降 臭氧污染来了

对于普通老百姓来说，对于空气质量环境的感受是最为直接的，每个人都能感受到，2017年下大力气关闭“散乱污”企业，工业污染源治理的成果，最直观的表现就是天更蓝了。从25日山东省环保厅公布的2018年上半年成绩单来看，全省的空气环境质量一直在持续改善。

全省细颗粒物（PM2.5）平均浓度为55μg/m3，同比下降15.4%；可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为108μg/m3，同比下降10.0%；二氧化硫（SO2）平均浓度为18μg/m3，同比下降40.0%；二氧化氮（NO2）平均浓度为35μg/m3，同比下降7.9%；重污染天数平均为6.1天，同比减少5.6天；环境空气质量综合指数平均为5.95，同比下降11.9%；优良率平均为53.7%，同比增加2.1个百分点。（按剔除沙尘数据统计）

不过，再细致一点看，就会发现虽然各项污染物的浓度都在下降，但是优良率的改善并不十分理想，特别是第二季度以来，PM2.5、PM10、SO2、NO2的浓度都是同比下降，但是优良率平均为46.8%，同比减少2.8个百分点。具体到17地市，优良率最差的是济南，为31%，9市同比减少，减少幅度最大的是莱芜市，为22.4个百分点，而济南在四项主要污染物上也都实现了同比改善。

实际上，影响城市优良率的还有一个重要的因素就是臭氧。臭氧是典型的二次污染物，控制其前体物排放是治理的关键。臭氧的前体物主要是氮氧化物和挥发性有机污染物（VOC），而这两种污染物同样也是二次细颗粒物的前体物。此外，臭氧的产生与地区性的交通运输、石化行业和燃煤锅炉等工业生产污染源的排放特征，以及地形和气象条件也密切相关。

记者了解到，从去年以来，山东臭氧污染就有所反弹，经过去年“散乱污”企业治理，燃煤锅炉替代等强有力的措施，今年臭氧的反弹幅度已经大幅度下降，但依然呈现反弹趋势。

山东公路运输量近九成 高于全国9.6个百分点

PM2.5、PM10等污染物浓度大幅度下降，臭氧污染也越来越受到重视，不久之前，生态环境部公布了今年上半年的空气质量状况，其中上半年O3的浓度为156微克/立方米，同比上升了2.6%。

分析臭氧污染产生的原因，主要是由于偏重的产业结构和以公路为主的交通运输结构。而这两点在山东显得尤为突出，山东的产业结构偏重已经是众所周知，“两个70%”充分说明了问题，传统产业占工业比重约70%，重化工业占传统产业比重约70%。

而山东的公路运输结构也为山东的移动污染源治理带来了很大难度。山东公路运输量占全省货物运输量的87.6%，明显高于全国78%的水平。同时，过境车辆污染物排放影响也很大，2017年通过山东的外埠柴油车共计约200万辆次，且由于京津冀区域对车辆管控力度大，过境车辆中的高标排放车辆绕经山东，对沿线城市空气质量造成明显影响。

在此次发布会上，山东省环保厅大气处处长肖红提到，移动污染源污染防治是污染防治攻坚战的重要内容之一，而移动污染源的机动车排放贡献中，柴油货车位居首位。

不过，当前山东的柴油车污染治理的难度很大，可以用三句话来概括：柴油货车保有量多、污染排放量高、防控任务最重。

作为柴油货车使用大省，山东柴油货车保有量约为133万辆，其中国三及以下老旧柴油货车占60%，3.5吨及以上重型柴油运输车辆45万余辆，保有量居全国首位。柴油车污染排放量高，数据显示，柴油货车氮氧化物排放量占机动车排放总量的63.6%，颗粒物占到总量的99%以上。柴油货车排气污染是当前大气污染的一个主要因素。

此外，对于山东来说，防控任务最重。国三及以下车型的淘汰，缺乏强制性法律手段和依据，有的地方虽然出台了淘汰政策，但由于保有量大，难以通过鼓励性和财政扶持来达到预期目的。同时，由于国家政策不衔接，作为国家大气污染防治重点区域的山东，还承接着周边同为重点区域省份淘汰二手车的转入，从而出现我省边淘汰本省车辆边接受外省转入的老旧车辆现象。这导致山东机动车污染物排放量难以实现实质性的削减。

山东已淘汰156.8万辆老旧和黄标车

实际上，在移动污染源治理上，山东已经开始下猛药。

山东在2015年底基本淘汰全部黄标车116.5万辆的基础上，2016-2017年底又淘汰老旧车40.3万辆。而且山东提前完成油品升级，2016年1月1日起全面供应国V标准车用汽柴油，比国家要求时间提前一年完成。自2017年10月1日起，济南、淄博等7个传输通道城市和泰安、莱芜共9市全面供应国Ⅵ标准汽柴油，全面停止供应普通柴油。

除此之外，在省际交通卡口和7个传输通道城市重型柴油车主要通行干道建立60套黑烟抓拍系统，划定达不到国Ⅳ排放标准重型柴油车限行区域。2017年10月1日起，环渤海港口不再采用柴油车运输集疏港煤炭。

为打好这项攻坚战，山东将发布2018-2020三年柴油车污染整治攻坚方案，按照国家和省方案要求，逐步建立起“源头严控、过程严管、末端严查”的机动车污染防治长效机制。

未来，山东将加快淘汰高排放、老旧柴油货车，推进老旧柴油车深度治理。研究划定低排控制区，将17个设区市规划确定的城市区域划定为国Ⅲ及以下排放标准柴油车和不符合监控要求的柴油货车限行区。对机动车排放检验的管理也将更严格，严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽、修改车辆环保监控参数等违法行为。

在油品质量控制上，从2019年1月1日起，全省全面供应符合国Ⅵ标准的车用汽柴油，停止执行普通柴油标准，停止销售低于国Ⅵ实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。2018年12月底前，17市要组织开展炼厂、加油（气）站、油库、企业自备油库油（气）质量专项检查，实现市县两级加油站、油品仓储和批发企业监督检测达到100%全覆盖。

从治标到治本 从污染控制到结构调整

不久前，国家已经发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，是继大气十条之后，未来三年我国空气污染治理的总纲领，其中也明确提出了打好柴油货车污染治理攻坚战。相比于“大气十条”来说，《三年行动计划》更加注重从根本上来治理空气污染，从产业、能源、运输、用地结构上着手调整，实际上不仅仅是只着眼于空气质量的治理，更多的是一种发展模式的转变调整。

去年，席卷全国的环保风暴，大量关停整顿“散乱污”企业，淘汰燃煤锅炉，在工业污染源治理上可谓下了一剂猛药，对于企业来说，环保成本内化成为企业的生产成本，不管环境、安全粗放式发展的时代已经一去不复返。而看未来三年的行动计划，环境治理的关注点，从PM2.5、PM10排放，到同时关注VOC（挥发性有机物），治理重点从工业污染源继续延伸到了移动污染源，下一步的重点也能会关注到生活污染源。

近期，山东也将发布《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划》，山东版的三年行动计划将出炉，在结构调整上下功夫，从源头上进行污染源减排控制。