中国首份传统燃油车退出时间表预测：四级区域、五类车型、分阶段在2050年实现市场全面退出

2019年5月20日，中国石油消费总量控制和政策研究项目（简称油控研究项目）在北京中国职工之家发布《中国传统燃油车退出时间表研究》报告（以下简称《报告》），能源与交通创新中心清洁交通项目高级经理康利平向与会者做《报告》演讲。

基于环保需求和保障石油供应等原因，燃油车禁售，已经被越来越多的国家提上日程。从2016年起，诸多国家和地区明确提出燃油车禁售时间表声明，大众、宝马和福特等车企也为了适应发展的需求，纷纷推出新能源汽车规划，甚至提出停售燃油车计划。

 

自2017年9月工业和信息化部相关领导在公开场合首次释放燃油车禁售的信号以来，国内禁售燃油车的话题便引起众多讨论：我国的燃油车禁售计划该如何设计？

 

作为我国首份燃油车禁售预测研究报告，《报告》综合考虑我国能源消耗状况和环保战略等多种因素，建议我国燃油车禁售将从四级区域、五类车型、分阶段逐步开展，在2050年完成。

 

在区域层级划分上，项目组根据中国各个区域经济发展、汽车饱和度、燃油车限购限行、新能源汽车产业布局和推广力度、基础设施布局情况、环保战略推行优先级和政府决策与执行力等十大指标，共划分为四个层级。其中，特大型城市和功能性示范区域是第一层级（如北京、上海、雄安新区和海南省），传统汽车限购城市、蓝天保卫战重点区域省会城市、新能源汽车推广领先城市、产业集群核心城市以及经济发展沿海城市是第二层级（如广州、重庆、长沙、西安等），蓝天保卫战重点区域、新能源汽车产业集群区域和其他新能源汽车推广或低碳发展示范城市是第三层级（如河北省、山东省、江苏省等），西北、东北、西南和内蒙古自治区是第四层级。

 

在车型退出时间先后划分上，《报告》分析：出租车、分时租赁车、网约车以及公务车优先退出；私家车次之，全国范围内的全面退出将在2040年；城市公交、环卫、通勤等商用车处第三梯队；普通客车、专用车和城际物流车处第四梯队；中重型营运货车最后退出。

 

在时间阶段划分上，乘用车：现在起引导传统燃油出租车、分时租赁车及网约车进行增量和替换限制，2030年左右实现全市场退出，以纯电动方式进行替代，在天然气丰富区域可辅以CNG出租车；2025年可以引导公务车退出，主要以纯电动和混合动力的方式进行替代；进行生产与消费引导，预计2025-2030年电动乘用车与传统燃油车成本相当，届时可在中大型城市及功能性特色区域启动强制性退出机制；2035年扩展东部发达地区，2040年前后可引导全面退出。

商用车：从公交开始，逐步扩展到环卫、城市轻型物流车，预计2030年基本退出；中大型城市及功能性城市可以从2030-2035年左右开始引导传统燃油车退出，到2040年左右扩展到全国范围；预计2035-2040年以后可以在中大型城市启动退出方案，在2050年完成退出方案，一些边缘地区和寒冷区域无需作强制要求。

对于这一退出机制的设置，《报告》介绍，2020-2030 年的节能与新能源汽车目标基于国家目标设定，而2031-2050 年则基于对汽车技术发展预判以及汽车石油消耗总量在 2040 年和 2050 年分别较峰值下降 55% 和 80% 来确定。

对《报告》中提及的传统燃油车全面退出的问题，多位行业专家与学者也表达了观点。中国国际工程咨询有限公司专家学术委员会专家李万里点评道：私家燃油车的退出时间具有较大不确定性，由于私家车主要是靠买方市场来推动的，必须有相应的措施和政策来保证用户的利益。同时，需要对分区域退出提出相配套的管理政策，要评估退出方案对传统汽车产业及产业链的影响，不光是使用方式的退出，能源供应系统和管理系统都将发生重大变化，应该深入研究。

中国汽车技术研究中心情报所区域经济研究部部长王白侠表示，为了促进行业的发展，有关方面要转变思路，下一阶段的研究不能仅仅限于新能源汽车的兴起和传统燃油车的退出，要研究传统燃油汽车退出后给产业链，尤其是经济层面带来的改变和变革，知己知彼，为传统燃油车行业参与者提出解决方案和生存路径。

宁德时代新能源科技股份有限公司董事长助理孟祥峰发表了作为新能源行业参与者的看法：在现在这个时间点上提出全面电动化和禁售燃油车时间表，帮助相关配套政策的出台，这项工作的启动和研究非常有必要，要动态地看待事情发展的前景和可行性。