奥巴马欲修订卡车司机上路规定引争议

美国总统巴拉克·奥巴马2014年12月签署了一项暂停实施“34小时重置”规定的政府预算案。由于事关成千上万商用车司机和其他利益相关方的切身利益，立即引发了支持与反对两种意见的对立。

一些组织认为，该规定的强制休息时间段有漏洞，即便驾驶员遵循该规定也不能有效预防交通事故发生；另一些组织则认为，终止该规定会减少驾驶员的休息时间易产生疲劳驾驶，更易引发交通事故。

何为“34小时重置”规定？据记者了解，为保障商用车驾驶员的身体健康以及交通安全，美国一直实行每周必须休息34小时的规定，即“34小时重置”规定。该规定要求驾驶员在一周内的休息时间最少须达到34小时，并且必须有两个连续的凌晨1~5时在休息。这看起来是一项不错的规定，那么，奥巴马为何要暂停实施？起因是2014年6月发生的一起伤亡惨重的交通事故，使该规定的合理性受到质疑。因此，美国国会要对这项规定进行重新评估。

美国联邦汽车运输安全管理局（FMCSA）按照法案要求，通过联邦公告提醒司机和其他利益相关方，商用车驾驶员工作时间的相关规定现在依然有效，只是他们不需要遵守“34小时重置”。除了暂停“34小时重置”，法案还要求联邦汽车运输安全管理局研究此规定未来会对司机、运营商和行车安全带来哪些影响。

公说公有理　婆说婆有理

据了解，自2005年起，一些民间组织，例如公民诉讼团体、反对疲劳驾驶的家长团体（PATT）、业主独立运营商驾驶员协会（OOIDA）、支持可靠与安全的公民组织（CRASH,现已与PATT合并），和美国货运协会（ATA）都已开始着手改变商用车驾驶员工作时间的规定（HOS）。但是，为什么这么多民间机构都在积极参与修改HOS？其实，每个组织都有自己的想法和目的。

尽管政府和道路安全团体强烈反对，美国卡车运输业并没有动摇修改规定的决心。美国国会正在对这个存在争议的修订案进行讨论，如果获得通过，该修订案将暂停卡车司机连续休息两晚和34小时休息的两项规定。

奥巴马政府和各道路安全倡导机构希望美国国会否决这份修订案，但A-TA称，应暂停这两项规定，从而给FMCSA更充足的时间研究是否合理有效。

ATA主席杜安·隆说：“FMCSA在实施这些规定之前应该做更多的研究。”ATA声称，司机一周内应保证两晚（凌晨1~5时）连续休息的规定，将增加道路交通事故。因为在规定的休息时间之后，许多卡车将同时上路，增加了安全隐患。

ATA首席执行官比尔·格拉夫说：“在2013年7月，由于商用车道路运输研究、分析和对事故后果理解的不足，奥巴马政府通过了关于卡车司机强制休息的两项规定，最后导致公路发生交通事故的风险增加。参议员苏珊·柯林斯和参议院席位中的多数党代表都意识到了由FMCSA提出的此项规定中的不足，投票达成‘暂停两项规定’的共识，并允许FMCSA在此后进行适当的研究。”

但是美国交通部部长安东尼·福克斯在一封写给参议员和众议院的信中，对讨论过程进行了干预。他认为，应该继续实施这两项规定，因为改变规定将危及司机生命。他说：“我很担心，如果暂停这两项规定，会将司机的生命置于危险之中，司机允许的最大工作时间将从平均每周70小时增加到超过82小时。

相关数据显示，相对于休息一晚，卡车司机一周连续休息两晚，可以得到更好的休息，并且能够使他们在行驶过程中变得更加警觉。而每周80个小时的工作，会导致司机疲劳，并且妨碍公路安全。

上面所提的那些民间组织此时选择站在福克斯这一边，都希望保留现有规定。公路和汽车安全倡导组织主席杰基·吉莉安更是谴责货运行业在进行一个“反安全议程”。而PATT的创始人达芙妮·泽说：“国会不应该听取那些富有的物流公司老板的意见。我认为他们希望卡车司机可以每周工作82个小时。但我们都知道，卡车司机疲劳驾驶对道路上每一个人的生命都是严重威胁。”

比对分两组 看谁更疲惫

据美国媒体报道，FMCSA需要对驾驶员分成两组进行调查，并且每组都需要有足够多的参与者，以便数据更有说服力。其中一组使用2013年之前的HOS　规定，另一组使用2013年的HOS规定。在经过5个月的追踪调查后，FMCSA通过统计车辆碰撞事故的数量和司机总体的疲惫度，对两个实验组进行对比研究，并提出最终意见。

根据法律文件，FMCSA需要从大量的申请书和不同规模的车队中选取试验对象，通过精神运动警觉性测验、活动变化记录仪、摄像头，以及其他一些可以用来记录并统计事故发生率和驾驶员警觉性的追踪器，对驾驶员的疲惫度进行分析。FMCSA必须在2014年12月16日以后的60天内，将研究方案发给运输部检察长办公室，描述他们将如何完成调研。在收到报告的30天内，检察长办公室须向管理局、众议院和参议院委员会汇报改变情况。当到了数据收集结束的阶段，FMCSA必须完成最终报告，并将报告交给由专业医学和应用科学专家组成的审查小组。在收到检察长办公室反馈建议的210天内，FMCSA必须根据自己的研究作出最后的决定。接下来，检察长办公室必须检验这份报告，然后在60天内告诉管理局和国会委员会这份报告是否遵循了预算法案要求。

在所有程序都结束后，如果检察长办公室认为“34小时重置”规定可以加强安全性，管理局将再次执行2013年的规定。

招募驾驶员 测试已上路

根据FMCSA网站消息，今年1月已经开始招募卡车驾驶员。在开展有偿招募的同时，研究机构也将对驾驶员所在的物流公司进行一定补偿，并将支付在卡车上安装数据统计设备的花销。此外，研究机构还要求参与试验的卡车司机驾驶他们原有的车辆。

驾驶员每天需要进行3分钟警觉性测试，记录睡觉和起床的时间，并记录每天咖啡因摄入量和感到瞌睡的时间。

今年1月已经开始的研究也对两个组别的试验做了明确说明，要求其中一个实验组使用强制规定的两天凌晨1~5时的“34小时重置”规定，另一实验组采用可以自行安排时间的“34小时重置”规定。

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HOS是什么

商用车驾驶员服务时间规定即HOS，是由联邦汽车运输安全管理局（FMCSA）提出的，管理美国商用车驾驶员工作时间的一系列规定。HOS规定的主要目的是防止由于驾驶员疲劳驾驶导致的交通事故。这些规定限制了驾驶员每天和每周的工作及休息时间，并要求那些经常需要工作21到24小时的驾驶员保证自然睡眠周期（或昼夜节律），从而预防驾驶途中疲劳驾驶的情况。此外，驾驶员被要求每天至少达到休息规定中的最小值，并且在以一周为一个周期的基础上，进行一段较长时间的“周末”休息时间。而这些规定可以根据各州不同的运输特点进行修改执行。

但是，FMCSA如何追踪检查驾驶员是否严格遵守规定呢？FMCSA在规定中提出，商用车驾驶员必须使用工作记录簿记录每天的情况，标注出工作时间和休息时间，以及驾驶途中某些事件造成的时间变化。车辆运营商也可以使用电子车载记录仪替代纸质的工作记录簿记录驾驶员的工作和休息情况。

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HOS是怎么来的

备受关注的“34小时重置”规定是2003年开始在商用车驾驶员中实施的。在实施这项规定之前，由于一周工作总时间是70小时，驾驶员通常会在每周的前几天多工作，从而提前结束一周的工作时间，更早回家休息。而在引入“34小时重置”规定后，驾驶员在经过34小时休息的情况下，他们每周70小时的驾驶时间可以归零。此规定大大减少了由于工作时间过长造成的疲惫累积，值得注意的是，在规定中还增加了必须连续休息两晚的规定。2005年，FMCSA（联邦汽车运输安全管理局）再次修改了“34小时重置”规定，正式解除对货车驾驶员休息时间的硬性规定。此时，驾驶员需要进行总时长为10小时的休息，其中包括8小时纯睡眠时间和2小时下班所需时间。这条规定中明确要求驾驶员进行两晚长时间的休息，但每天上路过程中的小憩时间不包括在休息时间内。