国家邮政局靳兵：无人配送车2025年已达2.8万辆

2026年4月12日，在车路城融合论坛（2026）上，国家邮政局政策法规司原一级巡视员、副司长靳兵分享了一组令人振奋又令人焦虑的数据：2025年，全国无人配送车上路运营车辆达到2.8万辆，是2024年6000辆的四倍多。新石器与滴滴在青岛启动RaaS试点，仅半年就部署了1200辆车。2026年3月，顺丰同城与白犀牛宣布推出载重一吨的自主装卸无人运输模式，大受欢迎。

 

但与此同时，一个关键问题至今未解：十三个部委2024年发文鼓励城市配送车辆更换为新能源无人配送车，纳入万亿特别国债补贴，然而迄今为止，没有一个省市真正落实了这一补贴政策。

八大进展：从技术到资本，无人配送进入爆发前夜

靳兵梳理了2024年以来无人配送领域的八大积极变化。

技术层面，视觉雷达、芯片、底盘、安全性均取得突破性进展，人工智能+路径优化运营管理更上一层楼。张亚勤院士指出，上亿公里测试证明，完全无人驾驶比有人驾驶安全十倍，这一结论已获全球公认。物流无人车技术不比美国差，有些领域甚至领先，已形成技术闭环。

价格层面，无人车价格更加亲民，可用类型越来越多，涵盖各种尺寸、速度、容量和载重。中国邮政集团作为国家级唯一的采购集团，订单量非常大。

路权开放从100个城市扩大到300个，国际从几个扩大到17个。2026年4月3日，深圳首次向功能车、无人车开放夜间路权，允许24小时运行，这是一个巨大进步。

应用领域越来越广。2025年上路运营车辆达2.8万辆，是2024年的四倍多。即时配、中大型、重型配送快速跟进，市场需求处于爆发状态。L4级大车已在物流干线运行，机构预测整体需求达千万辆次。

参与主体越来越多。主机厂开始与无人车企合作，实现了优势互补、强强联合。靳兵特别指出：“过去主机厂不知道往哪儿走，现在做新能源重卡，没有智能驾驶根本不行——驾驶员太辛苦，给几万元年轻人也不愿意干。今年智能驾驶重卡产能预计可达10万辆级。”

商业模式不断创新，从传统卖车、融资租赁，到现在的自己组网、运营做服务。这种模式与大飞机融资租赁类似，几乎没人买，都是运营服务、输出服务。

社会资本高度认同。去年融资只有几亿，去年底今年初迅速爆发，直接过百亿。靳兵强调：“社会资本不认可，想规模化应用是不可能的，这个信号非常重要。”

智能体系融合加速落地。无人车与智能机器狗、无人机、智能快递柜协同作战，与低空经济、AI+相结合，与快递下乡相结合，数智化物流新模式开始形成。

国际竞争白热化：美国全境不禁，欧盟一次认证全境有效

靳兵特别提醒，西方发达国家正将AI+、无人驾驶作为经济发展的重中之重。

2026年，美国众议院通过自动驾驶安全法案，各州不得禁止符合联邦安全标准的L4/L5车辆销售，豁免量产额度从2500辆直接提升至9万辆。美国发布“星际之门”计划，5000亿美元投入，两年内培养10万人才，并直接点名中国。特朗普宣布的“创世使命”，被比作曼哈顿计划和太空竞赛。

欧盟发布指南针计划（2000亿美元），法国马克龙宣布1090亿欧元投入。欧盟出台统一法规，2026年生效，允许L4级在ODD限定域运营，一次认证全欧盟有效——这是极其激进的举措。德国、英国、日本、新加坡等主要国家均已出台国家级自动驾驶安全法案与标准，明确支持L4级无人货运车辆跨区域应用。

相比之下，中国虽已初步建成国家法规、强制性国标、推荐性国标、试点细则四位一体的安全驾驶法规体系，但靳兵认为，具体政策支持仍不到位，路权落实还有欠缺，标准制定跟不上需求和应用步伐。

七点建议：路权、标准、补贴、出海缺一不可

面对“十五五”规划明确将无人驾驶+物流、人工智能+货运作为新质生产力、智慧交通、现代物流的法定优先发展方向，靳兵提出七点建议。

第一，加快路权开放。 各方要加快智慧城市建设、车路云协同投入，不能陷入“先有蛋还是先有鸡”的逻辑陷阱。车跑得多了，配套才能跟上。

第二，加快政策法规标准供给。 不能按过去的模式——过去是马车，现在是汽车，未来是智能无人车，必须适应这种变化。利用制度创新和第三方智库推动发展。目前政府部门标准迟迟不出，不如何拉动经济增长？

第三，AI等科技创新是国家战略，值得层层抓落实。 去年车百会研究院已专门召开新能源汽车、无人机、无人车三个领域聚合智能发展的会议，具身机器人央视已做大体量宣传，二维空间和三维空间应同步推进。

第四，安全再加持。 增强车端能力，让车更智能，但有些问题仅靠车企解决不了。比如高速公路坍塌，遇到情况再接管99.99%都会出事。政府有关部门应协同，发挥海量数据优势，让人工智能在毫秒间做出决策。同时注重数据安全保障，做好底层传输加密，对不安全问题和恶性竞争予以严厉打击。

第五，地方政府要及时出台具体政策措施，鼓励新型运营模式和商业模式创新。 二十届四中全会特别提出融合发展，跨界的融合发展才能快速解决与发达国家的差距。

第六，落实补贴政策。 十三部委2024年发文鼓励城市配送车辆更换为新能源无人配送车，纳入万亿特别国债补贴，但迄今为止没有一个省市落实。靳兵直言：“地方政府只看大的、只看高大上，对四两拨千斤的、真正拉动经济发展的没有足够重视。”他引用国家发改委郑栅洁主任的话：美团小飞机送餐非常好，末端有情绪价值、有老百姓的消费，其支撑作用比大项目大得多。

第七，重视出海需求。 产业链、生态链、创新链必须全链条发展。海外已有中国自己的无人车，效果非常好。

从2.8万辆到10万辆的跨越，从技术领先到政策配套的滞后，从国内爆发到国际竞争的白热化——靳兵的发言既是对行业的鼓舞，也是对政策制定者的迫切呼吁。正如他所说：“国际国内形势时不我待，你不做，别人也在做。”